2023年国企国资改革山西[国企改革自查报告]

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国企国资改革山西[国企改革自查报告]

　　国企改革自查

　　国企改革自查报告12月27日下午，由国家人力资源和社会保障部副部长邱小平担任组长的国务院国企改革工作任务落实情况专项督察组，听取我省国企改革工作情况汇报并进行座谈。副省长姜锋主持座谈会。邱小平指出，陕西省委、省政府高度重视新形势下的国资国企改革工作，认真贯彻落实党中央国务院决策部署，立足陕西，切实加强组织建设，健全工作体系，完善政策措施，夯实改革责任，积极有力推动各项改革任务落实，创新开展的“三项机制”“追赶超越”行动方案和“一企一策”改革实施方案取得初步成效。下一步要充分认识国有企业改革发展的重要性和紧迫性，正确把握改革方向，切实落实主体责任，进一步解放思想、大胆探索，努力在改革的重点领域和重要环节取得突破。姜锋表示，要以本次督导为契机，认真吸收督察组的意见建议，把深化国有企业改革作为追赶超越的重要抓手，加快改革节奏，凝心聚力推进改革试点，以点带面，全面带动改革工作取得新成效。国企改革自查报告5月26日下午6时，沈阳机床（集

　　团）有限责任公司10楼会议室里，集团高层领导正在召开紧急会议，传达和讨论当天召开的全省深化企业改革工作会议精神。集团公司董事长陈惠仁表示，省委、省政府召开的这次会议给国有企业发出一个强烈信号，国有企业改革必须以体制机制创新为突破口。机制层面的改革带来的是量变，而体制的变革才是国有企业质变的关键，这也是国有企业改革需要突破的最后一道关口和坚冰。沈阳机床一定要把握这千载难逢的机会，去攻克国有企业改革中体制创新这个最难的课题。国有企业改革，对于辽宁这样一个国有经济发展最早、比重最大的省份来说，是一个逐渐演进的生态过程，在经过“九五”时期的改革与脱困和“十五”时期头四年调整和改造的演变进程之后，在“十五”时期最后一年和“十一五”时期必将进入一个振兴新阶段。在振兴开局的XX年，辽宁全省生产总值同比增长%，是近10年来的最高水平。今年一季度，全省生产总值比上年同期增长%，继续保持快速增长势头。国家支持东北地区等老工业基地振兴的力度不断加大，我省相当一批国有企业生产经营状况好转，完善社会保障体系试点取得初步成效，全省上下对国企改革的认识进一步提高，观念进一步转变，思想更加统一。这一切充分说明，深化国企改革条件具备、环境有利，时机已经成熟。在刚刚闭幕的全省深化企业改革工作会议上，省委书记李克强指出，推进体制机制创新是振兴辽宁

　　老工业基地的关键和前提。要抓住机遇，乘势而上，以深化企业改革为推进体制机制创新的突破口，加快社会主义市场经济体系建设，使全省生产力得到进一步解放，发展环境进一步优化，尽快实现把我省建成国家新型产业基地和新的重要增长区域的宏伟目标。在“振兴”成为老工业基地经济发展的主旋律之后，辽宁已经担起构筑中国经济新的重要增长区域的重任，而支撑辽宁人堪当重任的重要力量，就是这种锐意改革、昂扬向上的奋斗精神。深化改革是辽宁国企适应经济全球化条件下市场竞争挑战的必然选择。

　　深化改革是在更高层面改善企业生存发展质量的要求

　　省国企改革领导小组组长、省长张文岳指出，今年是我省的改革年。全省上下要以国企改革为重点，全面推进各项改革工作。深化企业改革，要进一步解放思想，统一认识当前特别要统一对“两个毫不动摇”的认识，统一对公有制主体地位的认识。要把深化国企改革和国有经济布局的战略性调整结合起来，坚持有进有退，有所为有所不为

　　深化国企改革，首先必须对国有企业改革与生存的状态与环境有一个全面的了解。

　　经过多年改革和发展，我省国有企业状况发生了显著的变化，国有企业及国有资本在经济中的比重在下降，与此同时效率却有所提高。到XX年底，我省国有工业企业实现销售收入5098亿元，实现利润总额247亿元，分别比1997年增长了3067亿元、亿元;而在这一变化背后则是全省国有及国有控股工业企业从1997年的4228户减少到XX年的1156户。据省国资委企业改革处统计显示，截至XX年底，我省

　　国有工业企业改革的成果体现为“三个上升和三个下降”。

　　三个上升是，资产总规模比1997年上升了40%，销售收入比1997年上升了105%，实现利润增长了亿元。三个下降是，全省国有及国有控股工业企业数量比1997年下降了%;从业人员比1997年下降了%;资产负债率比1997年下降了个百分点。两组数字充分说明我省国企改革已经取得的重大成就。

　　东北特钢集团公司跨地域重组成为中国首家年销售收入超百亿元的特钢精品生产基地;曙光车桥重组丹东黄海，开创了我省民营企业重组国有企业的先河;沈阳机床重组德国希斯公司、大连机床重

　　组德国兹默曼公司，掌握了世界顶尖机床生产技术，都进入世界机床工业百强榜，沈阳机床更是排名第13位。“这些成果的取得，得益于国有企业的不断改革，而更重要的是国家振兴战略的出台和国内经济迅猛增长后市场拉动的结果。但是，我们同时还必须看到，伴随改革带来的利益格局的变化所产生的各种问题和矛盾日益显现，再加上国有企业体制上的先天痼疾总体上还没有得到根本解决，导致我省国有企业发展动力不足、包袱沉重、效益低下、市场反应不灵敏等问题仍比较突出。

　　”省委党校教授侯仰德对我省国有企业的生存状态进行了深刻的剖析。目前，在全省134户股份公司中，每百元资产的利润总额，非国有控股的公司为元，国有相对控股的公司为元，而国有绝钥毓傻墓?局挥校?08元;全部地方国有工业企业的资产占全省工业企业51%，但利润仅占%，与非国有及非国有控股企业相比，在总资产贡献率、资产利税率、净资产收益率上，都低1至5个百分点，这说明国有企业的经营水平和资产运营效率不高。此外，全省地方国有企业的资产负债率平均为%，约10%的地方国有企业已经连续两年以上没有经营活动，地方国有企业仍有455个社会职能机构有待分离，表明我省国有企业资产质量不佳和负担过重的问题还很突出。我省国有企业改革还面临核减上千亿元的不良贷款和

　　陈欠税款，妥善处理1400多户集体企业及安排其50多万职

　　工等棘手的问题。这些问题在一定程度上影响了国有企业的改革，如鞍钢与本钢的重组进程在某种程度上就受阻于其所属的有21万职工的集体企业。与此同时还必须看到，在我国加入世界贸易组织后，国有企业面对着因市场义务性国际化所产生的生存挤压，在企业运行方面以竞争为核心体现的深层次矛盾和问题将更加突出。有关专家认为，在经济全球化的背景下，如果我省国有企业在市场上没有竞争力，就谈不上企业自身的生存和发展，更不用说发挥国有经济的主导作用了。如果不下决心迅速果断地推进国有企业的产权变革，无疑将增加整个体制改革和经济运行的成本，严重影响经济体制改革的进程和社会经济的发展，甚至会使已有的改革成果受到重大损失。随着全球产业分工和技术进步格局深刻而迅速变化，跨国公司纷纷在进行新一轮战略性调整，国际市场的结构在重新组合，重心在发生转移，竞争的态势也在发生变化。面对经济全球化和日益激烈的市场竞争，留给我省国有企业的改革时间已经不多，深化国有企业改革迫在眉睫。体制创新是在更深层次提高

　　企业改革发展质量的关键李克强在全省改革会议上指出，要抓住当前有利时机，把进行股份制改造、发展混合所有制经济作为地方国有企业转换体制机制的方向和重点，努力使国有企业改革在重点领域和关键环节取得突破。国企改革，改到深处是产权。

　　当年，我省非公经济生产总值已占到全省的51%。与此同时，另外一组数据则反映出我省国有企业改革

　　的不足。XX年我省地方国有企业共有4428户，97%分布在制造、交通、农业、商贸等一般竞争性产业，国有独资企业占了%（比全国平均水平大约高20个百分点），股份公司占了%，有限公司占了%，说明这些企业绝大多数产权制度改革任务还十分艰巨。从两组数据中还可以看出，我省中小国有企业改制面较大，而大型国有企业则大多还是国有独资或国有控股。而在全省工业企业中，虽然从数字看仅有5%的企业没有进行改制，但这部分企业所占的经济比重却很大。当前，未进行改制的国有企业主要有两类，一类是因为没有足够的资产来支付改革成本的生产经营困难的中小企业;另一类则是大型国有企业。有关专家认为，大型国有企业改制进展缓慢主要有以下几个原因：第一，大型企业的国有净资产盘子较大，少则几亿，多则几十亿上百亿，很难有那么多的资金来“盘掉”这么庞大的国有资产。出于某种因素考虑，某些地方政府以前也不太愿意转让大型国有企业。

　　第二，与中小型国企相比，大型国有企业一般资产质量较高、赢利能力尚强，甚至有些大型国有企业是垄断性经营，地方政府对这些大企业往往是“爱不释手”。第三，大型国有企业多被当地政府看成具有“战略性地位”，即使有些企业处于困难之中，地方政府仍希望继续控制这些企业。第四，我省的大型国有企业一般都具有历史悠久的特点，不但在职和离退休人员多，而且企业办社会职能负担也较重。第五，我省的大型国有企业有相当一部分是中直企业而不是地方企业，中央对这些大型国有企业的改制，往往会非常慎重。我省下一步国有企业改革的重点正是这些“老、大、难”企业，这些企业不改革，即使中小企业全部实现改制，也不能改变我省国有经济比重过高、民营经济不活跃、区域发展相对落后的状况。还有一个问题不容忽视。我省国有企业现代企业制度的基本框架虽然已初步建立，但用规范的公司制标准来衡量，国有企业的改制还不够彻底、不够完全。如有些企业的公司章程还没有得到全面有效的贯彻落实;企业法人治理结构还不完善;母公司对子公

　　司实施管理、监督、控制和协调的功能尚未有效形成;股东会、董事会、监事会之间的相互制衡关系在实践中还有待进一步理顺等等。张文岳多次强调，国企改革是各项改革的中心环节。

　　要通过改革，在企业内部建立起产权明晰、责权利制衡的机制;处理危机、自担风险的机制;自我激励、自我约束的机制;运营灵活、适应市场、快速反应的机制。沈阳机床集团作为我省重点骨干企业，从XX年开始在企业观念创新、机制创新、技术创新上进行大胆尝试，以干部制度、用工制度和分配制度改革为突破口，形成了“干部能上能下、职工能进能出、收入能高能低”的国企管理新机制。到XX年，沈阳机床人均销售收入达到40万元，是1999年的20倍，进入世界第一方阵。但进入新的时期，影响企业发展的矛盾越发日显突出：经济规模小，品牌影响力弱;自主创新能力差，缺乏核心竞争力。

　　集团上下已清醒认识到，问题的关键就是产权制度创新未能取得根本性突破。可喜的是，借全省深化企业改革工作会议东风，一场新的改革攻坚战在沈阳机床集团已经打响。环境建设是从更多层面保障企业发展壮大速度的基础从4月20日到现在，在一个多月的时间里，省委、省政府相继召开了省委常委会、省政府常务会议和全省深化企业改革工作会议，紧锣密鼓，重点研究、部署国有企业改革工作，力度之大、密度之高前所未有，充分表明了省委、省政府对深化国有企业改革的决心。据省国有企业改革领导小组办公室主任、省政府副秘

　　书长张小普透露，省政府近期将出台《辽宁省深化国有企业改革若干政策》，主要内容包括放开国有股权比例限制，鼓励境内外、跨行业、跨所有制改制重组;完善社会保障及职工安置政策;加大财税金融对改制企业的支持力度;放宽改制企业的注册登记政策;完善改制企业用地和土地出让政策推进国有企业主辅分离、辅业改制政策;健全改制企业经营者的激励政策等。有专家认为，这是我省在国有企业改革工作中思路最明晰、措施最具体、操作性最强的政策文件之一。现在，我省国有企业的深化改革正处于一个非常有利的时机。省政府发展研究中心工业经济研究室负责人朱军介绍，国家振兴东北地区等老工业基地决策的制定和相关政策的出台使我省国民经济以较高速度增长，为国有企业改革提供了相对宽松的宏观环境;另外，改革开放基本方针深入人心、市场经济观念广泛普及、市场成熟度不断提高和民营经济快速发展，为我省国企改革创造了良好的环境。我们必须以高度的责任感、高瞻远瞩的战略视野和敏锐的改革主动性，抓住这一难得的战略机遇期和发展主动权，加快国有企业改革的步伐，从而为实现国企改革总体目标、为全面提升全球化背景下的企业竞争力奠定坚实基础，为能够参与新一轮全球生产要素优化重组和产业转移创造良好条件。为支持东北老工业基地振兴，经国务院批准，去年月，财政部、国家税务总局下发通知，规定自XX

　　月，财政部、国家税务总局下发通知，规定自

　　XX年7月1日起，在黑龙江省、吉林省、辽宁省和大连市实行扩大增值税抵扣范围、调整资源税税额标准和企业所得税优惠等税收政策。今年一季度，我省国税系统就办理退税总额亿元。由于增值税、资源税主要针对“八大行业”和矿山、油田，而在这些行业和领域，我省绝大多数是国有企业，也就是说，这些政策的最大受益者是国有企业。不仅如此，先后两批共145个振兴老工业基地国债项目、国家开发银行500亿元软贷款等，受益的主体还是建设“两大基地”的主力军国有企业。沈阳机床集团就获得8亿元软贷款的技术改造资金支持。

　　党中央、国务院把XX年确定为“改革坚年”，我们可以充分利用国家相政策，适时、大力推进国企深化改？铩？lt;BR>“没眯社会保障就没有辽宁国有企业改革的保障。

　　一、组织机构履职运行情况(目标分值15分，自查得

　　分15分)：

　　（一）加强领导，创造条件推进工作（目标分值3分，自查得分3分）

　　为确保我办深化改革工作的推进，我办在XX年成立了

　　“开江县国有资产监督管理办公室全面深化改革领导小组”组长由刘远高县长担任（因工作调整，XX年先后由周德君、王忠武副县长担任）、副组长由国资办主任吴应辉担任因工作调整，XX年先后由孙成勇、陈静主任担任）。领导小组下设办公室，办公室设在国资办企业改革发展股，办公室负责具体日常事务。同时为保证我办深化改革领导小组办公室工作的开展，在沿用已有办公设施的基础上，我办挤出紧张有限的办公经费添置了打印机一台，更换了电脑一台，并准备了日常办公经费。（二）定期开会，研究部署改革工作（目标分值5分，自查得分5分）

　　（一）建立台账，狠抓落实（目标分值10分，自查得分

　　10分）

　　为抓好改革工作，我办改革办按照开江委办〔XX〕3今年，凡涉及我办牵头负责的专项改革项目，我办都将改革方案按照（开江委办93号）文件要求，上报专项领导小组、县委深改领导小组、县政府常务会和县委常委会研究审议，我办再按照审议通过的意见执行。如为推进政企分开、出资人管理与行业管理分立改革，我办先草拟了《组建方案》，再组织财政、审计、法制、工商、环保、交通等部门对方案进行了2次讨论，2次提交县政府常务会议审议，最后提交县委常委会决定。完全做到了改革有法可依，程序符合规定。（三）提早谋划，改革推进有序（目标分值5分，自查得分5分）

　　未雨绸缪早规划，为把县委下达我办的专项改革任务抓好、抓落实。我办针对年初改革任务，及时制定了专项改革年度计划实施方案，明确了各项改革任务的内容、时间进度安排和各阶段的工作实物量，并及时将计划实施方案报县委改革办备案。（四）及时评估，掌握改革时效（目标分值5分，自查得分5分）

　　为精准掌握改革时效，我办改革办针对每一项专项改革，均组织国资办相关职能股室、涉及企业职工代表和主要负责人对改革实施进度、实施效果及时评估，针对实施中发现的问题，及时予以专题研究解决，并将评估结果及时上报县委改革办备案。做到了改革有进度，改革有成效。四、狠抓宣传，信息传递及时（目标分值20分，自查得分20分）

　　今年的改革中我办高度重视信息的上传下达，年初制定了宣传方案并报改革办备案，涉改企业印制了宣传材料300份，制作了宣传专栏3期，举办宣传专题会议10次，全国资系统上下营造了良好的改革氛围。全年我办改革办召开改革专题会议4次，既及时传达了县委县政府的深化改革会议、文件精神，又及时研究解决了改革推进过程中发现的问题。同时及时传递改革动向，上报改革信息，全年我办上报改革动态信息共计3篇。