打开文本图片集
摘 要：新时代体育强国建设的战略如何准确定位，需要从人民的根本利益角度来进行思考。研究认为，新时代需要正面回答“增强人民体质”和“为国争光”都是人民的根本利益;保持竞技体育的适度发展规模和实力水平;在“两个一百年”奋斗目标中找准体育事业的位置;在体育战略规划中，应该摆正全民健身与奥运争光两个本体战略的位置。
关键词：人民的根本利益;体育强国建设;战略定位
中图分类号：G80-051 文献标识码：A文章编号：1006-2076（2019）04-0001-06
Abstract：How to pinpoint the strategy of building a powerful sports nation in the new era requires us to think from the perspective of the fundamental interests of the people. It has been studied that the new era to "build up people"s health" and "win glory for the country" are both the fundamental interests of the people. It should be to maintain the appropriate development scale and strength level of competitive sports，to pinpoint the position of sports cause in "two centenary goals"，and to straighten the position of two ontology strategies of national fitness and the Olympic glory.
Key words：fundamental interests of the people; sports power construction; strategic positioning
2008年北京奧运会之后我国体育强国建设一直处于战略调整期。也就是说，新时代体育强国建设的战略如何准确定位，需要我们从人民的根本利益角度来进行思考。在我国政府文件里，很少正面回答什么是体育领域里人民的根本利益。同样，在我国的体育学术研究文献中，也很少涉及“人民的根本利益”的话题。然而，不管是什么原因，体育界很少涉及“人民的根本利益”的话题，这是一个不争的事实。那么，什么是体育领域里人民的根本利益呢？或者问，体育领域里有没有人民的根本利益？回答肯定是“有”。否则，我们国家花这么大的人力、物力和财力发展体育就没有价值，而且新中国成立70周年党和政府对体育事业的重视程度有增无减，1995年国家颁布“奥运争光计划”与“全民健身计划”，当前全民健身与“健康中国”上升为国家层面战略，都印证了国家对体育事业的重要程度。那么，我们又是如何看待“人民的根本利益”呢？它与体育强国建设的战略定位有何关系呢？本文就相关问题谈谈自己的看法。
1 人民的根本利益与体育事业
1.1 何谓人民的根本利益
从人民利益的历史纵坐标看，人民利益是历史的、具体的，是一个动态概念[1]。从内容结构上讲，人民利益包括政治利益、经济利益、文化利益和生态利益[2]。“根本利益是指人民群众共同的最为重要、最为本质的利益，是其他利益存在和实现的基础和保障[3]”。那么，哪些利益是最为重要、最为本质的利益，并且是其他利益存在的基础和保障？高蓝星认为，人民的根本利益至少应覆盖四个方面：基本人权的保障、国家长治久安、实现共同富裕和实现人的自由全面发展[4]。程慕青根据电影《信天游》人物和故事认为，人民群众的根本利益就是用生命去捍卫的东西，具体为生命、尊严、土地和财产[5]。根据高蓝星和程慕青的研究，从重要性上讲，所谓人民的根本利益是需要我们用生命去捍卫的东西。反过来讲，凡是人民用生命去捍卫的东西，很有可能就是人民的根本利益。因为无论是基本人权的保障、国家长治久安、实现共同富裕和实现人的自由全面发展，还是生命、尊严、土地和财产（其实前者与后者之间有许多相近的东西，只是角度不同），都是需要人民用生命去捍卫的东西。因此，它们都当之无愧成为人民的根本利益。另外，还有一个重要概念就是切身利益。切身是指与己身关系密切。由此推理，所谓切身利益是指与自己关系密切的利益。根本利益与切身利益是什么样的关系呢？根本利益也是与自己关系密切的利益。由此可见，切身利益包括根本利益，但是并不是所有的切身利益都是根本利益。
1.2 体育强国建设的子战略与人民的根本利益
按照传统习惯，我们一般将体育事业划分为全民健身、奥运争光、体育产业、体育科教、体育外交和体育文化等6个领域，分别对应于6个子战略：全民健身战略、奥运争光战略、体育产业战略、体育科教战略、体育外交战略与体育文化战略。在体育领域里有哪些利益与我们密切相关呢？有哪些利益是“最为重要、最为本质的利益”，并且是“其他利益存在的基础和保障”？
第一，从体育强国建设所包含的内容和子系统看，在全民健身（泛指群众体育，对应“体质健康”）、奥运争光（泛指竞技体育，对应“尊严”）、体育产业（对应“财富”）、体育科教（对应“体育科技与人才”）、体育外交（对应“结交朋友”和对外宣传）、体育文化（对应体育文化安全）中，唯有“体质健康”（与人的生命有关）和“为国争光”（关乎人的尊严）是“最为重要、最为本质的利益”，并且是“其他利益存在的基础和保障”，它们属于体育事业的“树根”。一是全民健身（群众体育）与“体质健康”密切相关。体质健康关乎中华民族的前途与命运。为解决“体质健康”问题，从20世纪50年代起，我们党和政府把“发展体育运动，增强人民体质” 确定为体育工作的“基本任务[6]”，并且为了解决国民的体质健康问题，摘掉“东亚病夫”帽子，党和政府采取了很多行动和措施：提倡“身体第一、学习第二”;实施“劳卫制”，推行工间操、广播操、课间操。推行爱国卫生运动。改革开放之后，为了适应形势发展的需要，1995年国家体委发布了“全民健身计划纲要”。如果说建国之后到改革开放之前，我国一直要解决的是体质不强的难题，即“体弱病”，那么，改革开放之后，随着社会经济的发展，人民的体质健康状况虽然有了明显的改善，“体弱病”问题得到了不同程度的解决，但是经济发展又给国民体质健康带来了新的问题，即同时又患上了发达国家的“富贵病”——人体摄取热量过剩，而身体运动和能量消耗不足。当前，改善与提高国民的体质健康状况的紧迫感依然严峻。如果从国家战略的高度看，体质健康问题关乎中华民族子孙后代和国家存亡，涉及国家和民族的根本。很显然，改善与提高国民的体质健康状况是我国体育领域里人民的根本利益。
二是奥运争光（竞技体育）与“尊严”相关。奥运争光关乎国家尊严。为解决“尊严”问题，党和政府将体育上升到很高的政治角度去认识，自觉担当历史使命。摘掉“东亚病夫”的帽子，不仅是增强体质的问题，而且也是关乎尊严问题。解放初期，时任国家体委主任贺龙元帅对参与新体育建设的同志说：“过去洋人骂我们是‘东亚病夫’，现在中国人民站起来了，这顶帽子要摘掉。谁来摘呢？搞体育工作的人来摘嘛！这个任务很艰巨，也很光荣。体育是人民的一项事业，我们不去干，還算是共产党员吗！[6]”为了解决“尊严”问题，党和政府不遗余力，在国家经济条件落后的情况下仍然大力发展竞技体育。为了解决“尊严”问题，1979年中国把握机会，适时重返国际奥委会，并且取得了同少数西方国家斗争的胜利;1984年实现奥运金牌“零”的突破，中国人扬眉吐气;成功申办和举办了2008年北京奥运会，并且在北京奥运会上中国体育健儿金牌总数第一。凡此种种的行动证明，新中国成立70周年，中国共产党一直带领全国各族人民用生命捍卫“尊严”，并且矢志不渝。
第二，从体育发生学看，强身健体和竞赛是体育最原始和最根本的两项重要功能。全民健身（群众体育）和奥运争光（竞技体育）属于“树根”，它们既需要我们用生命去捍卫，又是“最为重要、最为本质的利益”，并且是“其他利益存在的基础和保障”。而体育产业、体育科教、体育外交和体育文化（体育文化安全）都是随着社会的发展，在追求“体质健康”（健身）与“尊严”（为国争光）的基础上“长”出来的（图1）。例如，在20世纪80年代之前，我国体育界没有“体育产业”一说。在社会主义商品经济和社会主义市场经济时期，才逐步有了体育产业。体育产业中的体育竞赛产业是在市场经济条件下由于竞技体育的发展所产生的结果。健身产业是由于全民健身的发展和人民生活水平的提高所衍生出的一种绿色产业、健康产业、快乐产业、幸福产业。严格意义上讲，它是社会发展到一定阶段的产物。所以，体育产业不是体育的“根源”或基础。另外，如果没有全民健身和竞技体育的发展基础和水平，健身产业和竞赛产业也无从谈起。我国体育科教也是从属于全民健身（含学校体育与群众体育）和竞技体育（含学校体育），为全民健身和竞技体育服务。体育外交主要通过比赛方式作为基本的交流手段。体育科教和体育外交都是体育发展到一定阶段的产物。体育文化是与生俱来的产物，但是体育文化与“安全”没有直接的关系，也就是说，体育文化虽然与“安全”有关，但是体育文化本身不是“安全”。体育与安全联系在一起最早应该是在阶级产生之后，由于近现代体育加入了价值观的内容，现代体育才与安全联系在一起。因此，体育与国家、民族“安全”联系在一起不是与生俱来的。体育是生活方式的载体，虽然与国家安全没有直接的关系，但是体育可以改变甚至颠覆人们的价值观念和态度，最终危害国家的文化安全。体育文化安全事关人民的切身利益。由此可见，体育产业、体育科教、体育外交和体育文化都是全民健身和奥运争光的衍生。
第三，从表面上看，体育产业、体育科教、体育外交和体育文化似乎都与“体质健康”和“尊严”有一定的关联，例如体育科教与“体质健康”有关，因为健康的程度需要体育科教的支撑，如科学健身;体育外交与“尊严”有关，因为体育外交要做的是对外宣传和树立国家形象，需要结交朋友，但严格意义上讲，体育科教和体育外交与“体质健康”和“尊严”没有直接关联。换句话说，从重要程度来看，体育科教和体育外交有可能关乎全局性、战略性、长远的利益，但它们都不是体育的根源或基础。因此，体育产业、体育科教、体育外交和体育文化不能列入“人民的根本利益”，或者说体育产业、体育科教、体育外交和体育文化只能称为非根本利益（图1）。图2也反映，根本利益应该居于切身利益的核心，所以，根本利益也应该是核心利益，非根本利益应该是非核心利益（虽然很少有这种提法）。由此可知，虽然体育产业、体育文化、体育科教和体育外交事关国家体育的全局性、战略性、长远的利益，在某种条件下也许需要用生命去捍卫，但是它们都不是体育的“根源”或基础，不属于“树根”，因此不能称为人民的根本利益。回顾新中国体育70年的发展历程，一切工作都主要是围绕着“体质健康”和“尊严（为国争光）”展开，可见全民健身与奥运争光的重要价值。从图1还可以看出，体育的本体功能与根本利益具有一致性。体育的本体功能与根本利益紧密相连，而体育的衍生功能与非根本利益有关。根本利益与非根本利益构成了体育事业中人民的切身利益（图2）。
通过以上分析发现，全民健身、奥运争光、体育产业、体育科教、体育外交和体育文化在体育事业中的重要性是不言而喻的，它们都与人民的利益密切相关，是体育领域里人民的切身利益。切身利益也事关体育事业的全局、战略和长远，如果有哪一方面的工作没有做好都会使人民的切身利益受到损失。
1.3 如何理解新时代人民的根本利益
2012年习近平总书记明确指出，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。习近平在十九大报告中又进一步指出，“带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。”习近平用“美好生活”生动地诠释了新时代人民群众的根本利益，彰显了新时代人民利益的基本内涵，即“体质健康”和“尊严（为国争光）”是“美好生活”的基础。“美好生活”与人民的幸福程度是有很大关系的。人的幸福程度主要涵盖生活富裕、精神富足、身心健康3个方面，人的幸福指数高低与这3个方面息息相关[7]。如果人不幸福，肯定就不会满意。在体育强国建设中要让人民有幸福感、获得感、荣誉感、自豪感，体育强国建设就必然要提升人民的幸福指数，这从根本上明确了体育强国建设的目的。
1）要提高幸福指数，确保人民“身心健康”，让人民有“幸福感”。体育强国建设要确保人民“身体健康”，首要的问题就是要提高人民的健康指数。体育是健康幸福生活的重要基础，体育与健康幸福生活关系密切。健康指数是幸福指数的基础。健康包括身体健康和心理健康，而身体健康是心理健康的重要基础，所以保证身体健康十分重要。体育强国建设首先要解决人民关心的体质健康问题。人民的体质健康问题在不同时期有不同的特点。20世纪的50—80年代普及群众体育主要目的在于解决“体弱病”，即由于营养不良和运动缺乏（由于经济水平低下）所导致的体质健康问题。20世纪90年代以后，逐步演变成多数人营养过剩、运动不足所导致的“富贵病”。从体育角度审视，当前我国人民追求的“美好生活”是什么？从国内体育发展角度看，就是要将体育变成普通群众的生活方式，让体育变成“全民体育”，让人民更多更公平地享受改革开放的成果，改善与提高国民的体质健康状况，让生活在当下的中国人民有幸福感。为了让人民过上“美好生活”，2008年我国卫生部颁布了《健康中国2020》战略规划，实施关系到13亿人口的健康问题;2015年党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，将建设“健康中国”正式上升为国家战略;2016年10月25日中共中央、国务院印发了《“健康中国2030”规划纲要》，对健康中国做了具体的规划和部署。将“健康中国”和全民健身上升到国家层面战略，这是解决国民幸福指数的有力证明。
2）体育强国建设要确保人民“精神富足”，让人民有“获得感”。通过体育的生活化，不仅可以提升国民的健康水平和状况，提升健康指数，而且还可以丰富和充实国民每天的生活内容，提高国民的生活质量。体育生活化是保证人民“精神富足”的重要手段和途径。另外，人民的精神需求是分层次的，“丰富和充实每天的生活内容”是相对较低层次的“精神富足”需求，而“荣誉感”“自豪感”则是高层次的“精神富足”需求，这就强调了竞技体育为国争光的价值。从国际体育发展角度看，竞技体育能够显示应有的大国实力水平，与中国的大国威望和实力相对称，因此保持适度的竞技体育发展规模和实力，让中国体育健儿在国际重大比赛中摘金夺银，让人民感觉到作为一个中国人有归属感、自豪感。为了让国民“精神富足”，改革开放之后，面对国际局势的变化，原国家体委适时地发布了“奥运争光计划”。由此推断，要想办人民满意的体育，既要大力发展群众体育，提高国民的健康指数，又要提高竞技体育水平，当前主要是要保持竞技体育的适度规模和总体实力，保证体育健儿能够在奥运会上夺取一定数量的金牌，让国民感觉作为一名中国人有幸福感、荣誉感和自豪感。
总之，人民满意的体育强国应该是在群众体育的发展上，要能助推人民的健康水平不断提高，确保人民“身心健康”，让人民有“幸福感”和“获得感”;在竞技体育的发展上，要确保竞技体育的适度规模和实力水平，能够为国争光，让人民“精神富足”和有“自豪感”。如果体育强国建设让国民缺乏自豪感，那么这样的体育强国，人民肯定不会满意。概而言之，新时代体育领域里人民的根本利益应该包括将体育变成生活方式，改善与提高体质健康状况，让生活在当下的中国人民有幸福感，竞技体育显示应有的大国实力水平，与中国的大国威望和实力相对称，让人民感觉到作为中国人有归属感、自豪感。因此，当前在我国奥运会金牌总数最近连续三届都处于“前三”的情况下国家要确保竞技体育的适度规模和总体实力水平，要防止自废武功的“断崖式”惨剧发生，否则就难于满足人民的荣誉感和自豪感。
2 从人民的利益看中国体育的未来发展与战略定位
2.1 坚持提高竞技运动水平与增强人民体质并举
2008年之后，中国竞技体育发展走向已经产生了“天花板效应”。一是国人对金牌的期望值降低;二是竞技体育内部明显出现动力不足;三是中国竞技体育出现了新常态，即过度追求奥运金牌数量的增长显然不是中国竞技体育的首选，走内涵发展成为竞技体育强国建设的必然趋势。其一，在新时代，意味着我国竞技体育强国建设不能再沿袭单纯以量取胜的老路，而是要以质取胜，要深化体育体制改革。其二，总体上保持竞技体育的适度规模和实力水平，主要是保持奥运金牌总数在“第一集团”，当前面临的危机是要防止自废武功的“斷崖式”下降。其三，以“科技进步与创新”和“体教结合”为动力和金牌增长点，优化金牌的结构和含金量，以实现竞技体育可持续发展。中国竞技体育发展的“新常态”要求：一方面要创新体育体制，逐步实现管办分离，让单项体育协会真正发挥作用;另一方面要进一步释放教育活力（从“体教结合”到“体教融合”），找到人才培养的新增长点和动力。要理性地看待竞技体育，尤其在当今社会中国的竞技体育“墙倒众人推”的情况下，要防止中国奥运会成绩和竞技体育实力水平的“断崖式”崩盘。
2.2 在“两个一百年”奋斗目标中找准体育事业的位置
“体质健康”“尊严”“财富”“体育科技与人才”“结交朋友”和“体育文化安全”都事关人民的切身利益，而“体质健康”和“尊严”事关人民的根本利益。体育领域涉及人民的切身利益和根本利益。如果说我国的体育事业没有做好，那么人民的切身利益和根本利益就会受到影响，人民就不会满意。为了确保人民的切身利益和根本利益不受影响，党和政府始终把体育事业纳入到中国特色社会主义建设的大战略之中，当前应该做好以下几个方面的工作。
第一，在助推国家实现“富强”上找准位置。主要表现为，体育产业要在打造中国新经济、新动能、新业态，促进产业结构升级，拉动经济新增长，扩大就业等方面发挥作用。第二，在助推国家实现政治“民主”上找准位置。主要表现为，体育要在促进国家政治认同，提升民族凝聚力，彰显中国特色社会主义制度优越性与制度自信，促进社会主义民主政治建设以及展示新时代国家形象上发挥作用。第三，在助推国家实现“文明”上找准位置。主要表现为，体育要在弘扬社会主义核心价值观、确保体育文化安全等方面发挥作用。第四，在助推国家实现社会“和谐”上找准位置。主要表现为，体育要在推动社会和谐建设、促进社会治理、加速社会整合进程等方面发挥作用。第五，在助推国家实现“美丽”上找准位置。主要表现为，体育要在与生态环境深度融合，实践生态体育、推动绿色发展，助推产业生态模式和国民生活方式绿色化等方面发挥作用。
2.3 在体育战略规划中，始终摆正全民健身、奥运争光两个本体战略的位置
全民健身（体质健康）和奥运争光（尊严）就好比“树根”，如果没有了树根，树的生长就无从谈起。从内在联系看，如果没有“全民健身”和“奥运争光”，那么，体育产业、体育科教、体育外交和体育文化都无从谈起。根据本体与衍生的关系，我们可以将中国体育强国战略分为本体战略和衍生战略（图3）。本体战略反映体育领域里人民的根本利益（事关切身利益），衍生战略反映体育领域里人民的非根本利益（事关切身利益）。为了确保体育领域里人民的根本利益的实现：第一，在规划和实施体育战略时，党和政府要始终把本体战略放在优先考虑的位置，以确保人民的根本利益优先得到考虑和实现。第二，在具体的操作上要在体制机制、人员配备、经费投入等方面确保人民的根本利益得到优先考虑和实现。第三，要确保“奥运争光战略”和“全民健身战略”的“双引领”价值。自20世纪80年代以来，我国制定了竞技体育“优先发展战略”，竞技体育独领风骚，事实上形成了我国体育事业中 “一马奔腾”（指竞技体育）与“多马跟随”（指全民健身、体育产业、体育科教、体育外交和体育文化）的“单引领”局面，这个局面到目前仍然没有被彻底打破，可能还会持续一段时间。随着我国社会发展，全面健身和奥运争光的“双引领”时代即将到来，全民健身和奥运争光就好像高铁线路上的两根铁轨，共同承担着中国体育事业，未来中国体育事业将形成“二马奔腾”（全民健身和奥运争光）、“多马跟随”（体育产业、体育科教、体育外交和体育文化）的“双引领”时代。
2.4 充分认识衍生战略的时代价值
体育衍生战略关乎人民的切身利益。一方面，对于人民的切身利益，我们要给予足够的重视，防止人民的切身利益受到损害;另一方面，我们要充分认识到随着社会的发展，体育产业、体育科教、体育外交和体育文化所凸显的时代价值。
第一，要充分认识到体育产业在中国经济总量以及在打造新经济、新动能、新业态，促进产业结构升级，拉动经济新增长，扩大就业等方面的时代价值。当前在市场经济条件下，加上我国经济和社会发展的综合实力的上升，体育产业尤其是体育健康产业的潜力巨大。体育产业作为快速崛起的新兴产业从2006年到2015年连续10年保持20%以上的增长速度[8]，成了我国经济增长的新动能和增长点。由于我国庞大人口基数和随着全民健身潜力源源不断的释放，体育产业作为幸福产业、健康产业、绿色产业和朝阳产业将成为我国经济中的重要支柱，同时“信息技术+体育”也将成为体育产业的一大亮点。体育产业也关系到体育事业的全局、战略和长远利益，国家将体育产业上升为国家战略，足见体育产业的时代价值。
第二，要充分认识到新时代体育科技与人才培养对于中国体育全面腾飞的时代价值。体育科教解决人才和体育科技支撑问题。如果没有体育人才和体育科技的支撑，体育事业寸步难行。人才的重要性不言而喻，而20世纪80年代我国竞技体育的“人海战术”，缺乏的就是科学选材、科学训练。我国体育事业同美国等发达国家有差距，主要表现为人才培养和体育科技支撑的不足。在人才培养上，我国体育人才的种类、规模和质量有望提升;在体育科技支撑上，奥运金牌的科技含量以及全民健身和体育产业的科技含量都急需提高。
第三，要充分认识到新时代体育外交对于营造国际环境和讲好中国故事的时代价值。体育外交可以为体育事业的发展保驾护航，为体育事业的发展营造好的外部环境。
第四，要充分认识到新时代体育文化战略对于抢占体育知识最高点，打造话语权和“四个自信”以及弘扬社会主义核心价值观和确保体育文化安全等方面的時代价值。体育文化事关体育文化安全。改革开放，尤其是“冷战”结束之后，由于国际国内环境的变化，体育领域里意识形态的斗争趋于淡化，再加上中国已经成为世界第二大经济体和国家综合实力的增强，中国与西方国家大规模的正面冲突明显减少。这说明西方少数国家从过去对中国的“硬性攻击”（针锋相对地设置障碍、指责和制造摩擦）到“软性渗透”（“输出民主”），改变了策略和方式方法，但并不意味着中国体育的安全环境发生了根本性的好转，需要我们时刻引起警惕。当前，“美好生活”需要体育文化的安全作为保障。改革开放之后，我国长期面临着西方“高势位”体育文化向中国“低势位”文化的单向流动[9]，中国暗藏着严重的“青少年体育亚文化的失范与西化[10]”的潜在危机。所以，体育文化安全也事关国家的前途和命运。
3 结语
新中国成立70周年来，党和政府如此高度重视和发展体育，源于把体育当成人民的根本利益来认识。从人民利益角度看，我们要坚持提高竞技运动水平与增强人民体质并举;在“两个一百年”奋斗目标中找准体育事业的位置;在体育战略规划中我们始终要摆正全民健身、奥运争光两个本体战略的位置;要充分认识体育衍生战略的时代价值。
参考文献：
[1]吴孔铎.正确理解“代表最广大人民的根本利益”的科学内涵和时代要求[J].皖西学院学报，2004（4）：31.
[2]张陟遥.江泽民人民群众利益观整体性特征论析[J].毛泽东邓小平理论研究，2012（6）：20.
[3]邓春辉. 正确解读“代表中国最广大人民的根本利益”[J]. 沧州师范专科学校学报，2003（4）：6.
[4]高蓝星.关于“人民根本利益”的解析[J].中国国情国力，2013（5）：26.
[5]程慕青.什么是人民群众的根本利益——电影《信天游》对此做出的真切回答[J].改革与开放，2016（23）：83-84.
[6]伍绍祖，主编.中华人民共和国体育史[M].北京：中国书籍出版社，1999：3-4，11.
[7]韩传强.工具性与目的性的逻辑统一——关于“三个代表”重要思想的教学[J].重庆科技学院学报：社会科学版，2013（3）：169.
[8]黄海燕.新时代体育产业助推经济强国建设的作用与策略[J].上海体育学院学报，2018（1）：20.
[9]舒盛芳，沈建华，徐敬祥，等.体育全球化的动力[J].上海体育学院学报，2007（1）：21.
[10]黄聚云. 体育强国建设中的文化安全命题[J].上海体育学院学报，2012（3）：9.