篇一：国有资产管理存在问题及建议
财政金融技术协作信息随着我国社会经济建设的不断深入，社会主义市场经济体制日益完善。在社会主义市场经济体制下，为各个所有制的资本，提供了公平、公正的投融资收益机制和市场。其中，国有资产不仅是我国经济重要组成部分，更在我国经济结构中，发挥着重要的支柱作用，是推动我国社会经济不断发展进步的关键力量。当前，我国正处于社会经济改革转型的关键时期，作为我国经济结构支柱的国有资产，其管理体制具有一定的局限性，这对我国推动社会经济结构转型，深化国有企业改革，都会产生一定的阻碍。因此，必须针对国有资产管理中存在的问题，进行深入研究分析，并提出科学合理的解决对策，从而全面优化国有资产管理体制，提高国有资产的利用效率，为我国进行社会主义现代化建设，发挥积极的推动作用。国有资产管理中存在的问题与对策国有资产是国家所有树的客体，是指属于国家的一切财产和财产权利。国有资产有多种形式，主要存在于行政事业单位内部。受到传统管理思想以及计划经济体制的影响，长久以来，在国有资产管理工作中，存在许多问题，如账实不符、管理松弛导致国有资产利用效率低、对固定资产缺乏管理意识等等，这些都是当前我国国有资管理中存原主要问题。随着社会经济的不断发展以及社会主义市场经济体制的日益完善，这些问题已严重影响了国有资的利用效率，因此针对当前国有资产管理中存在的问题，必须结合实际情况采取科学合理的措施，有效解决这些问题，全面优化国有资产管理机制，提高国有资产的管理质量。通过实施科学有效的管理措施，使国有资产利用效率得到大幅度提高，为我国社会经济发展建设，奠定坚实的基础保障。一、国有资产及其管理概述从本质上来讲，法律法规明确规定，国有资产的所有权属于国家整体。国有资产具有不同的经济价值，是我国最为重要的经济资产。国有资产管理工作的主要由相关的管理职能部门负责，在管理过程中，必须严格遵守国有资产管理规定，在一定的体制下，通过采取采购、使用以及出售等措施，对国有资产实施有效的管理，从而有效提高国有资产的利用效率，使其经济效益或社会效曾任，能够实现最大化。一般来说，国有资产管理的主要内容，可分为三部分，即行政事业单位国有资产管理、经营性资产管理以及资源性国有资产管理。本文主要针对行政事业单位国有资产管理中存在的问题以及解决对策，进行详细的讨论。行政事业单位的国有资产管理，一般是指各级行政事业单窑◎孙先锋位，对其所控制的国有资产，依照相关法律法规进行使用和出售管理。经营性资产管理，要求经营性国有资产所有者的代表，在对其进行管理时，必须遵循所有权和事实经营权相分离这一基本原则。此外，其主要管理内容，就是有效监督控制经营权，并对其各项活动，进行科学合理的考核。长久以来，我国国有资产管理工作中，一直具有一定的局限性，同时我国的社会经济快速发展，这就导致国有资产管理体制跟不上时代发展的要求，使得国有资产管理工作中出现重重问题。必须针对这些问题，制定科学合理的解决对策，从而有效提高国有资产管理水平和管理效率，使国有资产在我国社会经济发展建设过程中，发挥更重要的作用。二、国有资产管理中存在的问题（一）管理方法粗放，国有资产流失严重我国对国有资产管理的方式过于粗放，没有建立完善、健全且有效的国有资产管理制度和方法，这就使得我国国有资产管理效率和质量低下，其利用效率不高，造成国有资产浪费。部分行政事业单位对于国有资产的管理不规范，特别是在出售或处置国有资产时，往往没有按照公平、公开的原则和方式来管理国有资产，而是通过低价售卖、出借、不收担保费进行担保，甚至是直接按照废品处理的方式，来管理国有资产，从而造成国有资产严重流失，使国家蒙受巨大损失。除此之外，有些行政事来单位在管理国有资产时，没有依照相关规定转入国有资产，而是将国有资产直接收归到职工福利经费或额外收入之中。这种不合理的管理方法，本质上就是变相侵吞国有资产，也是造成国有资产流失的主要原因之一。窑
技术协作信息在国有资产管理过程中，还存在长期不使用国有资产，使其长期闲置，使用效率低下，闲置成本过高。对于这些问题，必须提高重视，及时解决，杜绝国有效资产流失，避免给国家造成巨大的经济损失。（二）监管水平较低，监管力度不足，权属不清行政事业单位在管理国有资产时，往往会将一部分国有资产自行使用，另一部分国有资产则会以投资、租赁、入股等方式，提供给其他企事业单位用，从而获取一定的经济效益，这是行政事业单位管理国有资产的主要模式。管理经营性国有资产，能够有效改善国有资产的使用状况，这对提高国有资产使用效率，具有非常重要的意义。目前，我国对于经营性国有资产的监管整体水平较低，同时国有资产的权属划分不清、责任不明等问题较为普遍。部分行政事业单位往往没有依照相关规定要求，也没有履行转移手续，就将国有资产转变成经营性资产。这就造成国有资产在经营过程中产生的收益难以明确权属，进行造成一系列的纠纷，给国有资产管理带来一系列难题。除此之外，目前对于经营性国有资产的管理，在其最终收益权划分方面，缺乏合理的划分机制和标准依据，这就使得行政事业单位之间，在福利待遇方面，存在较大的差异。这一现象，背离了经营性国有资产管理的最终目的，即扩大再生产、提高社会福利。由于权属不清，使得国有资产的收益往往落入私人口袋，严重危害了国家利益。造成这一问题的主要原因之一，就是国有资产管理部门的监管力度严重不足，监管水平较低，这是当前我国国有资产管理存在的主要问题之一。（三）管理水平低下，国有资产无法充分发挥规划效应在我国社会经济建设过程中，国有资产占有举足轻重的地位，特别是在资本市场上，国有资产的重要作用是不可替代的。无论是在数量方面，还是在质量方面，私人资产都无法与国有资产抗衡和比较，因此做好国有资产管理工作，对我国社会经济发展建设，具有极为重要的现实意义。但目前，在我国国有资产管理工作中，没有对国有资产的优势进行充分利用，未将国有资产的规模效应充分发挥出来，使得国有资产在各个产业之中，没有充分集中起来，这就导致国有资产在行业发展过程中，难以发挥出应用的竞争价值和优势，特别是在日益激烈的国际竞争中，更难占据一席之地。目前，我国对于国有资产的管理模式，仍是将其中一部分投入到老旧产业之中，在高新技术产业中，投入的国有资产较少。而高新技术产业是极具竞争力和发展潜力的，这种落后且具有局限性的国有资产管理模式，是造成国有资产技术竞争力较低的重要原因之一。这种管理模式如果不改变，那么国有资财政金融产就很难在未来的发展过程中，占据主导位置，发挥主导作用。除此之外，当前我国在进行国有资产管理工作时，管理部门对于国有资产的定义，没有进行深入理解，这就导致其在管理国有资产的过程中，往往认为不能以获取经济利益为目的使用国有资产，这就使得国有资产未能得到有效利用，良好的市场经济条件和资产条件优势未能充分发挥出来，市场和资产无法进行有效的优化整合，在国际竞争中，不能获得良好的效果，对社会经济发展建设，也会造成极为不利的影响。三、国有资产管理中存在问题的解决对策（一）优化管理方法，加强管理流程精细化建设针对我国国有资产管理过于粗放，精细化程度不高的问题，必须针对国有资产管理流程进行全面优化，改善国有资产管理模式，建设精细化管理机制。通过管理流程改革，全面提升国有资产的管理水平。国有资产管理，必须落实到每个单位、每项资产，才能够达到良好的管理效果。具体措施如下：首先，针对国有资产的管理流程，必须加强精细化建设，针对各个管理环节，建设完善的流程制度，依照制度实施规范化管理。注意，相关制度必须符合国家法律法规要求，同时还要具有高的可实施性，确保管理制度流程，能够得到有效落实。通过建立制度，规划管理流程，对国有资产实施规范化管理。对于不按制度、流程规定要求管理的行为，必须进行严查，有效防止私拿回扣等不良行为，有效提高国有资产管理质量。其次，在国有资产管理工作中，对于国有资产的处置，是管理的重点内容。因此，必须明确国有资产处置方式、流程以及处置后产生的收益的所有权。对于部分已使用或不符合要求的国有资产，不能盲目进行低价处理，必须根据相关规定要求，公正、公开处置。对于仍有使用价值的国有资产，可以结合实际情况，通过出售等方式，进行处置，从而有效实现国有资产效益最大化。没有使用价值的国有资产，可以按照废品处置。注意，在处置国有资产时，产生的收益，不能随意划归到行政事业单位的福利经费之中，也不能作为员职工的额外收入，而是应归属为国有资产，并依照相关规划进行保管。最后，对于闲置的国有资产，必须加强管理，避免造成国有资产浪费。管理部门必须闲置国有资产定期进行清查，及时提醒相关单位，对符合规定的闲置国有资产尽快使用，同时还要及时回收不符合规定以及成本过高的闲置国有资产，从而有效实现对国有资产的精细化管理，提高国有资产使用效率。（二）提高监管力度水平，分清管理权属国有资产管理部门，对国有资产负有管理职责。根据国有资产的管理性质，可分为行政事业单位国有资产管理以及经营性国有资产管理两种类别。管理国有资时，特别是对经营性国窑窑
财政金融技术协作信息挥，有效增强国家经济的核心竞争力，把握国民经济命脉，推动我国社会经济的进一步发展。需要注意的是，在将国有资产投入新兴产业，必须经营科学的考核与判断，同时还要配套适合的人才，对国有资产进行合理应用及开发。分散的国有资产在利用过程中，难以实现效益最大化。因此，必须将分散的国有资产进行有机整合，从而使其规模效应能够得到有效发挥，进而实现经济效益和社会效益的最大化，有效提高国有资产利用效率，实现国有资产收益的优化分配。这对我国进行社会经济建设，能够产生非常重要的推动作用。四、结束语综上所述，当前我国社会经济正处于快速发展之中，国有资产在我国经济发展建设过程中，发挥的作用是非常重要的，是不可替代的。因此，针对国有资产管理中存在的问题，必须积极采取科学合理的措施，及时解决这些问题，全面优化国有资产管理措施，提高国有资产管理水平，将传统的、粗放型的国有资产管理模式，转化精细化管理模式，同时全面加强对国有资产的监管力度和监管水平，通过严格、规划的监管措施，从而实现对国有资产的科学、规范管理，杜绝各种违规行业，防止国有资产流失，有效提高国有资产的使用效率。同时，通过加强对国有资产的管理，牢牢把握国民经济命脉，充分发挥国有资产的优势，使国我在日益激烈的国际市场竞争中，能够占据优势地位，赢得一席之地，为加强社会主义现代化建设，推动社会经济发展进步，奠定坚实的基础，做好资产保障。有资产进行管理时，很容易出现私吞资产、权属不清等问题。因此，针对经营性国有资产，必须加大监管力度，强化监管水平，通过实施严格的监督管理，从而有效避免国有资产被侵占，保护国家财产安全。除此之外，对于国有资产的权属，必须清晰划分，理清权属关系，还要明确责任人或主要负责部门。要加强对国有资产的监督管理，提高监管力度和监管水平，清晰划分管理权属，主要有以下措施：首先，建立健全的国有资产管理制度，是加强国有资产管理的重要基础和前提条件。国有资产管理部分必须根据国有资产的性质，对其进行科学合理的分类，同时还要确定不同性质的国有资产的区别和联系。针对经营性国有资产的经营状况，应进行详细了解，对于有国有资产投入的企业，必须对其财务报告进行有效年终审计。其次，对于国有资产的权属，必须进行明确，这也是当前我国国有资产管理中，需要解决的重点问题。国有资产权属不清，导致行政事业单位之间、行政事业单位与企业之间相互推诿、扯皮，导致国有资产流失严重，严重侵害了国家利益。因此，必须明确国有资产权属，同时针对国有资产，建立完善的管理账簿，详细记录国有资产管理过程，如国有资产采购、投资等行业，为主管部门查验审核提供依据。最后，在对经营性国有资产进行管理的过程中，产生的收益，必须进行明确划分，明确国有资产收益的权属，防止行政事业单位将国有资产收益作为职工福利，进而造成行政事业单位之间的职工福利待遇差距过程中，产生不公平现象。同时，也能有效杜绝行政事业单位违规处置国有资产，侵吞国有资产等问题的发生。通过全面加强国有资产管理，使国有资产利用效率能够得到有效提高，达到扩大再生产，提高社会福利的目的。（三）全面提升管理水平，发挥国有资产规模效应在我国总资产中，国有资产无论是有数量上，还是在质量上，占比都超过一半以上。因此，国有资产的发展情况以及发展水平，对于我国经济建设发展，具有极为深远的影响。所以，针对当前国有资产管理问题，必须全面提升国有资产管理水平，使国有资产的规模效应能够充分发挥出来。当今世界，科学技术水平日新月异，高新技术产业在经济结构中发挥的作用越来越重要，是未来经济发展中最具潜力的产业。因此，在对国有资产进行经营管理的过程中，必须打破传统管理思维和模式的局限性，不能将国有资产的投资与使用局限于老旧产业之中，而是应将目光放长远，将高新技术等极具发展潜力的产业，作为国有资产经营的主要对象，将国有资产投入到高新技术产业之中，从而充分将市场条件与国有资产的优势进行有机结合，使国有资产的规模效应能够得到充分发参考文献：[1]鲁贞.浅析事业单位国有资产管理存在的问题及其改进措施[J].2021.[2]刘娟.事业单位国有资产管理的内部控制问题研究[J].理财：经论版,2021(4):2.[3]王静.浅谈行政事业单位国有资产管理的问题及对策[J].市场周刊·理论版,2021(11):2.[4]张瑜香.行政事业单位国有资产管理的问题及对策[J].财富生活,2021(10):2.[5]邓丽颖.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究[J].经济学,2021,4(2):5-6.（作者单位：五常市财政局）窑窑
篇二：国有资产管理存在问题及建议
对国有资产管理有何意见建议
国有资产是国家和人民的共同财富，其管理关系国家和人民的根本利益。针对当前国有资产管理存在的问题，我认为应该从以下几个方面提出意见建议：
一、建立现代化的国有资产管理制度
当前国有资产管理制度存在不足，需要建立科学、规范的现代化制度，明确国有资产的归属、使用、监管、评估等方面的规定，加强对国有资产的管理和监督，确保国有资产的安全和有效利用。
二、强化国有资产的价值管理
国有资产的价值管理非常重要，需要对国有资产进行全面的价值评估和监测，充分发挥国有资产的价值，提高国有资产的使用效益和经济效益。同时，需要加强对国有资产的保护和维护，避免因管理不善而造成国有资产的损失和浪费。
三、完善国有资产的监督机制
国有资产的监督机制是保障国有资产安全的重要手段，需要建立健全的监督机制，加强对国有资产的监督和检查，及时发现和纠正管理不善、违规操作等问题，确保国有资产的安全和有效使用。
四、提高国有资产管理人员的素质
国有资产管理人员是国有资产管理的关键，需要提高国有资产管理人员的素质和能力，加强对国有资产管理人员的培训和教育，提高国有资产管理人员的专业水平和管理能力，为国有资产的安全和有效利用提供有力保障。
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综上所述，建立现代化的国有资产管理制度、强化国有资产的价值管理、完善国有资产的监督机制和提高国有资产管理人员的素质是当前国有资产管理需要重点关注的方面，只有实现国有资产的安全和有效管理，才能更好地发挥国有资产的作用，为国家和人民创造更大的财富和福利。
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篇三：国有资产管理存在问题及建议
国有企业资产管理问题及建议
在国家建设的经济基础中，国有企业发挥着不可替代的作用。国家经济和市场经济的健康快速发展与国有企业的资产管理有着密切的联系。因此合理有序的国有资产管理是国家迫切需要的，人们对于这一问题的关注度也在不断提高。
一、国有企业资产管理存在的问题
1国有企业资产利用效率低下在我国国有企业中，重复建设严重，即不断地重复购置机器设备等，资源配置极其不合理。此外由于缺乏生产过程中的有效规范的管理，大量国有资产出现闲置，这种现象使得国有资产的增值受到了极大地限制。国有资产闲置有两种表现方式：（1）在经济发展迅速、繁荣时，为了追求更大的经济利益，无限制的扩大企业规模，造成“产能过剩”，不合理的产业和产品结构使得经济发展过热期后的国有企业设置大量闲置，闲置率和资源浪费率增高。（2）在市场经济处于衰退阶段时，国有企业不能根据经济发展变化做出相应的生产调整，造成企业生产活动大量全部或部分停止，因此产生了大量闲置不用的生产设备。数量众多的闲置设备还要耗费一笔巨大的人工看管费，除此之外，为了刺激经济，企业往往还会淘汰大量的半旧设备，并购进新设备，造成了极大地国有资产的浪费。
2国有企业资产流失严重目前我国国有资产不仅存在着严重的浪费，流失问题也十分普遍。造成流失的原因是多种多样的，总结起来主要由以下几点：（1）资产的经营性质的不合理转变，如非经营性资产转为经营性资产；（2）国有资产管理制度不健全；（3）对无形资产重视不够，导致其严重流失；（4）国有资产处置不规范；（5）管理、生产等方面的决策失误，会使得企业产生大量无效资产，从而造成资产隐性流失。
3国有企业资产日常管理不规范国有企业的管理不善主要表现在两个方面：一是呆、坏账。在我国国有企业中，呆、坏帐普遍存在，且额度大。这是因为企业为了增加企业经济规模，不断地扩大生产，赊销
成为增加销售量的常用销售手段，但由于国有企业的评估只关注销售指标，管理者不重视的资金回收，大量资金难以回收，呆、坏账也逐年累增，加之缺乏最低营运成本的信用政策，国有企业的营运成本增加。二是国有企业存货管理不不合理。在存货收发过程中缺乏准确的计量或检验、长期不盘点清理过期存货，造成存货量造成账、表、物不符。此外，监督管理制度不健全，无法改变财产丢失、损坏、被盗现象。
二、加强国有企业资产管理的建议
1针对国有企业闲置资产处置及再利用（1）开展租赁业务，使闲置资产能够被重新利用。国有企业重组改革过程中，会淘汰一大批闲置的设备，这些设备多数都是还有可利用价值的，都还能够再次投入生产。为了这些设备能够被再次利用同时为国企带来经济收益，企业可开展租赁业务。通过租赁市场不仅可以使得闲置资产再利用，还可以获得一定的资金，有利于缓解企业重组改制之后的资金短缺，促进企业经济快速发展。（2）实行个人承包，减少企业投入。鼓励个人承包国有企业前沿产品淘汰的仍具有良好的生产性能和外观的闲置设备。除此之外还可以承包企业改制重组后产生的过生厂房等，减少企业的投入。（3）进行资源再配置，发挥资源最大效能。在国有企业中，母公司要时刻掌握各子公司的生产发展状况，及时的在国有企业内部进行资源设备的再配置，即将闲置资产在国有企业内部各子公司之间互相调剂，相互调进拨，使得国有资产最大的效用，资源配置更合理，从而增加国有企业的经济效益，提高其生产能力和增强抗风险能力。（4）进行资产置换，节约资金。国有企业可将闲置资产换置成目前生产急需的存货或设备，即用资产换资产的非货币性交易，不仅可以使得闲置资产发挥其效用，还为企业节约了流动资金和设备保管成本等开支。这也是现代企业优化资产结构的主要方式之一。（5）面向社会，公开拍卖。企业经营不善，破产或倒闭后，会留下一定的闲置资产，为避免资源的浪费和出于固定资产变现的考虑，可依据有关法律规定，对其进行拍卖。除此之外，企业还可以将厂库中过时的存货在市场中进行
降价拍卖，以增加企业的可用流动资金，优化企业在社会的大环境中的资源配置。
2规范交易行为，建立对外投资担保的内部控制制度（1）规范产权交易行为。从根本上解决腐败和国有资产流失问题，不仅要有决心，还要有制度上的保证。为此，国家建立了企业国有产权交易制度和监管监管制度来规范企业国有产权转让行为。这种制度性的要求降低了企业改制过程中的暗箱操作，使得改制程序透明化、群众共同监督，减少国有资产流失。（2）建立企业对外投资和对外提供担保的内部控制制度。首先，国有企业在开展对外投资业务时，对于主要负责人要做到权责统一，合理设置岗位结构，必须要有岗位间相互监督的机制。其次，员工实行岗位轮换制度。严格规定审批人员的工作范围和权限，严禁越权审批。经办人要严格遵守审批人员的批准意见进行权限内的投资。若经办人发现审批人越权审批，则应及时拒绝办理该业务、向审批人的上级部门汇报状况。此外，对外投资、担保业务责任追究制度的建立，可以规范企业人员的对外投资和对外担保行为。最后，重视对外投资风险，进行投资决策的可行性评估，增加对外投资成功几率。
3加强财务监督定期开展资产清查（1）加强财务监督。注重财务基础管理、规范会计核算，充分发挥财务的反映和监督职能，使会计报表如实反映企业的财务状况和经营成果。高度重视生产成本降低，在生产过程的的各个阶段，都对成本费用进行控制，将成本指标分散到生产的各个步骤中，这也是增加企业竞争力的重要方式。（2）注重财务风险防范。市场经济瞬息万变，企业要准确掌握市场动向，增强风险防范意识。加强对风险大的业务的监督管理，如对外担保、金融及衍生品业务等，同时杜绝过度负债和“短融长投”的高风险行为，致力于建立合理的融资和资本结构。此外强化内部审计监督，推动内部审计职能由单一的合规性审计向效益、风险双重审计职能方向转变。
国有企业资产管理问题及建议
篇四：国有资产管理存在问题及建议
对国有资产管理有何意见建议
针对国有资产管理，我有以下几点意见建议：
一、加强国有资产的监管
国有资产作为国家财富的重要组成部分，应当加强监管，避免出现滥用国有资产、侵占国家财富等问题。建议建立完善的监管机制和法律法规体系，加强对国有资产的监管力度，确保国有资产的合法性、合规性和安全性。
二、优化国有资产配置
目前国有资产的配置方式存在一定的问题，建议优化国有资产的配置，加强对国有资产的评估和管理，确保国有资产的效益最大化。同时，鼓励国有企业积极开展多元化业务，推动国有资产的多元化配置，提高国有资产的利用效率。
三、加强国有企业的经营管理
国有企业是国家重要的经济支柱，应当加强国有企业的经营管理，提高其竞争力和创新能力。建议加强对国有企业的监管和指导，推动国有企业转型升级，加强科技创新和人才培养，提高其核心竞争力。
四、促进国有资产的市场化运作
国有资产的市场化运作是国有资产管理的重要发展方向，建议加强国有资产的市场化改革，推动国有资产的有序流转和有效配置，提高其市场化运作水平。同时，积极推动国有企业混合所有制改革，引入社会资本，提高国有企业的市场竞争力。
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五、加强对国有资产的信息公开
国有资产的所有权归国家所有，应当加强对国有资产的信息公开，提高管理透明度，避免出现不透明和不公正的情况。建议建立健全的信息公开机制，确保国有资产管理和使用情况向社会公开透明。
以上仅是我对国有资产管理的一些个人意见和建议，谢谢您的关注和支持。
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篇五：国有资产管理存在问题及建议
国有资产管理存在的问题及几点建议
摘要：当时代脉博步入2012，社会主义事业发生了翻天覆地的变化。“摸着石头过河”的国企改革，给我国经济立下汉马功劳，面对成绩我们毋庸置疑。面对改制，如产权不清、流失严重、监管失效等暴露的问题更应该坦诚。国有资产管理，是当今社会的热点和研究的焦点。文章通过对国有资产的法制化管理、精细化管理，走出怪圈，对未来经济的定位加以重要的参考，从而达到资产的保值增值。
关键词：国有资产；管理；保值增值；依法依规
一、相关概念综述
（一）国有资产定义
“国有资产”是伴随着我国国有企业改革新出现的一个概念，有别于“国家财产”或“国有财产”的概念。从严格法律意义而言“资产”和“财产”不是同一个概念。资产是一种财产，而财产不一定是资产。国有资产是法律上确定为国家所有并能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源的总和。
（二）经营性国有资产定义
经营性国有资产是指能够直接为社会创造使用价值和价值以及为以及为实现这些价值服务，并以盈利为目的国有资产。具体地说，经营性国有资产，指从事产品生产、流通、经营服务等领域，以盈利为主要目的，依法经营或使用，其产权属于国家所有的一切财产。
二、经营性资产管理存在的问题
国有资产的改革与发展由始以来都是焦点之争（本文以经营性资产为例）。由于经营性国有资产在各行各业的中比例、结构、规模、管理等因素的差别，意味着经营性国有资产其经营方式多样性、复杂性。国资政企分离不彻底、资产流失严重、管理人员管理水平欠佳等问题，从而使收益率平平，甚至低下，改革已经显得刻不容缓。在新形势下，虽相继出台了一系列法规和政策，成效不错，但还存在一些突出问题，主要如下。
（一）资产家底不清、账实不符
由于企业改制不少资产游离于剥离资产与不剥离资产间，权属难确定。再如房地分离模式、非经营与经营间资产随意转变等都影响企业资产经营账目不清。加之改制单位与国有独资企业存在的扯皮现象比较严重，账实不符，少报、漏报、不报现象较多。制度不健全，人员频繁调动，资产盘查局限性都影响家底。
（二）管理理念淡薄，手段落后
领导认识不足，认为只要自己不占不贪就行。经营性资产缺少专人管理，其现管人员水平欠佳，从事时间短、经验少，无法实现信息化管理与数据分析，对市场信息捕捉能力又缺乏。有些人还认为资产是国家的，做好做坏一个样。管理机构不健全、制度缺失、管理不重视，导致管理基础薄弱，职责界定不清。
（三）管理方式混乱、法治不严
由于历史沿革，在体制改革过程中，错综复杂，权责不清，证件不齐，管理无法深入到位，使许多资产无法市场化运作。资产管理范
畴存在疑义，产权约束机制不健全，粗放经营，乱占乱用、暗箱操作、审批不全、监管不力、低价出租等现象比较严重，导致资产大量流失，变向以权谋私。与此同时，缺乏一套完整的、严格的监督程序，往往是通报批评、教育培训、轮岗换岗、再上岗，未涉及司法的介入，可谓惩处不力。
（四）法律法规失位，缺乏监管
现存法律法规无从适应当前经济，常常滞后于体制、人员、现状等变化，无章可循，无法可依。多数企业目前“粗放式”管理方式，责权划分不明确，出了问题就相互推诿，使得国有资产管理难以用科学严谨的方法来监督。制度的滞后，成为保值的瓶颈，部门间交叉却未能无缝对接，权责不明，监管人员不落实，有部无编、有监无人现象严重，管理、监督方法各成体系。内部监督上，由于人员短缺、制度建设等方面的原因，家底无法计量。外部监督上，重视不够，对保值增值主体不明，其监督职能又从何谈起。往往走形式，无法真正起到作用。
（五）经营管理薄弱，效益低下
“重配置、轻管理”的问题突出，产权意识缺乏，只重大钱不看小钱，收益形式单一造成效益低下。当然在这需要说明：在报酬分配上，作为企业和资产直接管理人员，同工不同酬，没有真正与市场接轨。企业经营者的业绩与收益不匹配，缺乏有效的激励与约束机制。委托代理层级过多，链条越长，政令的下达、执行受阻，信息反馈迟钝。
经营性国有资产存在的问题遍及于各家，无非是程度高低问题。就我国而言，管理制度的不适应、管理体制的不健全与管理机构的不明确等先天性缺陷更加弱化了管理。产权关系没有理顺，顶层监管缺位等因素使得经营性国有资产管理运营乏力，效益低下。
三、经营性资产效率提高的对策
（一）提高认识，加强法制教育
经营性国有资产收益率说大了影响到国家的发展，说小了与每个员工的利益息息相关。我国宪法规定“社会主义财产神圣不可侵犯”。要通过宣传促使单位与员工认识经营性资产对社会、经济、政治的重要性、必然性、关联性和依赖性。以交财发[2010]274号《交通运输部关于加强部署单位国有资产管理工作的通知》理念为要求：实现资产管理、预算管理与财务管理相结合；实行全员管理和全过程管理；依靠信息化提升资产管理水平；单位占有使用的资产均属于国家和部门监督管理的国有资产。
（二）依法依规，落实资产管理制度
切实依照2008年国务院第五号主席令《中华人民共和国企业国有资产法》为准则，逐步实施了企业负责人经营业绩考核，落实国有资产保值增值责任。要加强科学、法制管理结构，避免资产管理与预算管理及财务管理相脱节。层层签订资产管理责任制，清晰职责、明确分工，要抓紧调整规范不适应、不顺畅的协调和制约机制，力争做到资产管理体制与资产管理工作相适应。企业也要因地制宜，结合单位实际情况，制订一套完整的、行之有效的国有资产管理制
度。
（三）定岗定编、规范资产管理运营
成立专职的资产管理部门。要健全和完善职权明确、相互协调、相互制约的资产管理工作体制，要将资产管理工作监管责任落实到位，即落实到部门、岗位、人员。对参与市场行为的过程中，资产评估要严格依照国家的相关规定进行评估后，方可进入市场，防止高值低估。建立、健全国有资产责任追究制度，对于侵占、违规操作进行严肃处理，涉嫌犯罪移交司法处理。
建立经营性资产台账，如实登记和反映相关信息。建立和完善分配制度，坚持有偿使用原则。明确资产的所有者和经营者之间的责权利关系，合理兼顾各方利益。调动和保护投资者和经营者，既要实现最大限度的增值，又要保证国有资产权益不受侵害的前提下，保障经营者的合法权益，力求双赢。
（四）科学管理、加大专业人才建设
在推进体制建设的同时必须优化、整合国有资产管理队伍，对不适宜担任管理岗位人员进行调整、培训和精简，竞争上岗。多开展业务培训、经验交流、实地考察和观摩学习等活动，进一步提高资产管理人员的业务水平与素质。培植现代化管理人才，同时采用外引内培竞争机制，充实国有资产管理队伍，提高管理水平，挖掘有能力、有经验、素质高、业务精的管理队伍。实现管理高效率、信息化、透明化、动态化。同时在人才管理梯度上由垂直化向扁平化模式的延伸，但也势将对管理者提出了更高标准的要求。
（五）明晰产权、摸清家底
明晰产权要求做好产权登记，理顺所有权、管理权和经营权三者间关系。要树立产权观念，建立健全现代产权制度。制度的建设要健全、要便于执行，要保证制度能贯彻落实，不可高高在上，具备可操作性。要扎扎实实开展经营性资产清查工作，坚持横向到边、纵向到底，对有争议资产可采用查档、考证相结合方式，全面拉网，确保资产清查信息准确全面。尽量减少或规避风险，依法自主经营。当然无法明晰产权的情况下，可借助于法律手段，进一步明确产权性质，做好登记工作。唯有在自家底摸清基础上，才能更好的提高收益规划。
（六）完善经营性资产的监管
对经营性资产市场行为，要在入市前、市场中、退市后三个环节有效的监管。在监管上：调研、审批、公示等环节要透明，合法化。要结合国家相关政策及法律法规，实行规范化操作，建立经营性资产入市的审批、有偿使用、分配制度等环节。除依靠外部审计外，还要加强内部审计力度及其独立性。要建立健全各项规章制度，如经营性资产专项登记管理和专项考核制度，资产有偿使用制度，经营业绩考核制度和决策失误追究制度等，奖惩结合，发挥内部监督的有效作用。实行有偿使用原则，杜绝系统内未经评估使用情况，避免资产流失及无偿占用等现象。
建立考核管理制度，是保值增值，防止资产流失，堵塞漏洞的重要措施与关键所在。考核管理制度必须有科学的考量，目标要能量化，切莫好高骛远。对超额保值增值指标的给予奖励，深化收入分配制度改革，形成个人收入与其岗位贡献、企业效益相联系，与市场价位相衔接的收入分配机制。对于经营管理不善和决策失误造成损失的，视情节轻重给予经济惩罚，严重的要追究法律责任。
（七）独立的第三方评估机构
在不同时期资产价值是不等同的，在入市前其价格与价值的考量需要准确的、可信赖的数据。所以进行资产评估明确资产价值是必须的。并且要按规定程序对其价值进行评估，资产评估应由法律认可、国姿委认可的专业机构。并且评估方从专业角度的定义应该是一个不受任何因素影响的独立第三方机构。当然对有争议和关系不清的问题，要查明事实，协商办理，进行相应的清查登记。
四、结束语
国有资产管理工作是一项涉及点多面广的系统工程，要求从法律、制度、管理等手段不断完善制度和措施，使其走上系统化、规范化、法制化的管理轨道，确保国有资产的增值保值工作。
参考文献：
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2.蔡文春.高校国有资产管理现状及对策[j].价值工程，2006（10）.
3.王世美.国有资产管理存在的问题及对策[j].财经界，2008（1）.
4.周继雄.搞好国有资产清查强化国有资产管理[j].国有资产管理，2009（3）.
5.何蒙.国有资产管理存在的问题与解决措施[j].煤炭技术，2011（7）.
（作者单位：朱苗华，刘敏，杭州交通资产管理公司；封震静，浙江省水产推广技术总站）
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