在2024年市场监管综合行政执法工作部署会上讲话(完整)

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在2024年市场监管综合行政执法工作部署会上讲话(完整)

同志们:

刚才,*同志解读了2024年的“铁拳”行动方案,*局、*局和*局从不同角度作了很好的交流发言,根据会议安排,下面,由我通报2023年全市系统综合行政执法工作开展情况和2024年重点工作任务。

一、上下一心,携手共进,2023年综合行政执法工作取得新的成绩

2023年,全市市场监管系统共办理案件*万件,同比增长115%,位居全省第二;
罚没款*万元,同比增长1%;
案值*万元;
移送公安机关案件*件。

人均办案数前3位的是*局、*局和*局;
案值前3位的是*局、*局和*局;
移送公安机关案件前3位的是*局、*局、*局、*局和*局。

全市综合执法工作取得的成绩,主要体现在三个方面:

一是执法机制持续创新。全市系统立足工作实际,大胆探索,创新实践,建立起三级联动执法、第三方法律援助、执法服务联系点、跨部门联合执法等工作机制,执法效能进一步提升。*构建执法服务联系点机制,点线结合,领导深入10个联系点开展工作,执法各大队分9个条线对区市局进行业务指导。*局创新双调并联机制,聘请专业律师入驻市场监管所,专门研究处理职业打假等疑难案件,提高一线执法效能。*局探索建立“一托N”区块联动执法模式,综合考虑各市场监管所人员数量、工作量等因素,开展市场监管所跨区域联合执法。*局制定知识产权跨部门综合监管执法联动机制,打造由市场监管、公安、检察院等部门联管联防联控的全方位、多层次、立体化综合监管执法体系。

二是专项行动成效显著。牢固树立鲜明的政治导向,坚决贯彻中央、省委、市委决策部署,推动重大专项行动落实落地。在制止餐饮浪费领域,坚持宣传教育和监管执法相结合,组织开展“餐饮环节反浪费”进校园、“红黑榜”商户公示等系列活动,全年查处案件*起,公布典型案例*个,勤俭节约、绿色低碳的消费理念日渐深入人心。在茶叶过度包装领域,深化与发改、工信、农业农村等部门协作配合,召开全市茶叶过度包装专项治理动员会,宣贯商品包装国家标准,引导行业自律,规范生产经营行为,处理茶叶过度包装问题362个,相关经验做法在总局简报、中央媒体刊发。*局查办了全市第一起茶叶过度包装案件,已作为典型案例推荐至总局。在加油机作弊领域,市局主动破题,邀请*区局的办案专家来*授课。在专家的精心指导下,*查处了“*”加油机作弊案件,实现了在该领域全市执法办案零的突破,罚没款*余万元,系全省治理加油机作弊货值第一案,并入选总局典型案例。全市加油站补缴税款*亿元,为*地方增加税收*亿余元。在旅游消费市场领域,聚焦重要时间节点、重点旅游场所加大监管执法力度。春节期间,市区两级协同联动,部署100余人次到*旅游热点区域驻点检查,保障了节日期间市场秩序平稳有序。

三是执法能力全面提升。举办全市系统第一届综合执法比武竞赛、*市药化械办案技能竞赛,组织*“大家”谈8期,开展全市系统市场监管行政执法研究,加大执法标准化建设,全市市场监管综合执法队伍专业能力、服务意识、综合素质取得较大提升。在总局、省局、全市举办的各类执法比武和案卷评查中,多次取得优异成绩,1名同志荣获全国市场监督管理法律知识竞赛优秀个人,8名同志荣获全省药化械执法技能标兵、技术能手。*和1名同志分别荣获全省市场监管执法监督技能竞赛团体二等奖、优秀个人,*局和2名同志分别荣获全市第一届行政执法“优秀办案集体”“十佳办案标兵”“优秀办案个人”。全市系统5个案卷被评为省级优秀案卷,其中*2个,*局各1个;
31个案卷被评为市级优秀案卷,其中*局获得优秀等次案卷数量最多。

二、攥指成拳,重拳出击,“铁拳”行动各项指标实现新的突破

全市市场监管系统深入贯彻落实总局、省局工作部署,扎实推进2023民生领域案件查办“铁拳”行动,查办了一批大案要案,曝光了一批典型案例,推广了一批先进经验,进一步擦亮了我市“铁拳”行动品牌。全年共办理“铁拳”行动案件*件,同比增长*%;
移交公安机关*起,同比增长*%;
入选总局、省局典型案例*起,同比增长*%。经验做法先后3次被总局、省局推广,*区局2起案例入选总局《“铁拳”行动简报》。*区局等3个集体、5名个人被省局分别评为民生领域案件查办“铁拳”行动表现突出集体和个人。

“铁拳”行动人均办案数前3位的是*,人均移交公安数前3位的是*,入选总局、省局典型案例前3位的是*。

“铁拳”行动取得的成效,主要得益于“三个坚持”:

一是坚持高标准推动。全市系统都将“铁拳”行动作为“一把手”工程来抓,作为全年综合行政执法的主要任务重点推进,第一时间制定行动方案、宣传方案,成立主要负责同志为组长的领导小组,明确目标任务、细化责任分工、提出工作要求,层层压实责任。

二是坚持精细化落实。各部门创新工作机制,深挖案源线索,创新查办措施,突破大案要案,强化考核评价,加强案件曝光,推动我市“铁拳”行动向纵深开展。所有区市局把“铁拳”行动纳入考核,科学设定评价细则,充分发挥考核“指挥棒”“风向标”作用;
*局综合运用分析投诉举报、“双随机”检查等方式,强化科所协作联动,实现“一案多查”“多案并查”。

三是坚持立体化宣传。全市系统曝光典型案例114起,通过国家、省、市主流媒体宣传100余次,召开*市2023民生领域案件查办“铁拳”行动新闻发布会。*局在*农贸市场设置“曝光台”,*局查处的发布违法广告案被中央广播电视总台“中国之声”栏目宣传报道,*局组织开展“*”行动,被新华社宣传报道。

在肯定工作成绩的同时,我们也要清醒地看到,工作中还存在不少薄弱环节。一是执法办案情况不均衡。各区市局在关键数据指标存在差异,案件数量最高的过万件,最少的几百件,相差12倍,抛去各区市经济体量的因素,差距仍然明显,说明个别区市局对执法工作还不够重视,推动工作落实还存在差距。二是不同领域案件数量差异较大。2023年查办的案件主要集中在市场主体准入、食品安全、药械化、计量和广告5个领域,占案件总数比例近*%。质量、知识产权、价格等其它领域占案件总数比例均不足*%。“铁拳”行动重点查办领域中,制售不合格燃气领域无案件突破,反映部分执法人员还存在思维惰性、路径依赖,习惯于办理简单案件,缺少拓展案源线索、查办新型案件复杂案件的意识。三是行政复议、诉讼压力较大。2023年全市系统新发生行政复议案件*件,审结*件,撤销、变更等纠错*件,占比*%;
发生行政应诉案件*件,审结*件,撤销*件。这些数据反映出执法人员在专业能力、职业素养、工作方法等方面仍需进一步提升。

三、脚踏实地,接续奋斗,推动2024年全市综合执法工作站上新的台阶

全市系统要认真贯彻总局、省局、市局年度工作部署,重点抓好三项工作。

(一)坚持“铁拳”行动引领,统筹开展各类专项执法。继续将“铁拳”行动作为全年综合行政执法主要任务,尽快制定符合当地实际的行动方案,聚焦总局、省局、市局确定的16类重点查办领域,加大案件查办力度,强化行刑衔接,争取形成更多优秀案例。认真学习领会国务院《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》精神实质,在执法中坚持宽严相济,对于食品安全、小微主体等容易引发争议的领域,综合考虑社会心态、公众情绪,以及违法行为性质、情节、社会危害程度、当事人承受能力等因素,科学确定处罚方式和处罚额度。坚持案件查办和宣传工作并重,提前做好宣传策划和舆情风险研判,依托重要时间节点,组织开展各类主题活动,提升我市执法为民的“铁拳”品牌形象。认真落实省局《2024年执法稽查工作要点》《2024年度专项执法检查计划》等文件要求,深入推进茶叶过度包装治理、综合治理加油机作弊、涉企收费等重点专项行动,持续开展“长江禁渔打非断链”常态化执法,积极配合做好扫黑除恶、禁毒、反恐、反电诈、反走私等重点工作。

(二)不断探索改革创新,提升综合行政执法质效。科学运用新思想新方法,积极应对执法新形势新变化。以*试点项目验收为契机,在全系统推广*标准,加强执法标准化建设,让*成为全市执法人员的行动自觉、行为规范。分业务条线组织标准宣贯,提升基层综合执法的规范化、标准化、法治化水平,培养“一专多能”执法队伍。贯彻市场监管总局《市场监管“数字+执法”能力提升三年行动计划(2023-2025)》部署要求,构建全市市场监管执法数据体系,2024年实现所有案件全流程线上办理。持续优化督查督办、数据分析、执法协同、考核评价等工作机制,促进监管与执法融合,实现行政执法与刑事司法有效衔接,广泛凝聚执法合力,严厉打击市场监管领域违法犯罪行为。

(三)大力加强队伍建设,提升全市系统执法能力。开设“*”,拟定16个专题,24位专家授课,促进区市互学互鉴。组织第二届市场监管综合执法比武竞赛,通过业务答题、情景模拟等多种形式,提升竞赛比武的实效性、实战化。编印《全市市场监管系统指导性案例》,深入剖析基本案情、法律适用、案件焦点等内容,为执法人员提供可复制、可推广的办案经验。进一步加强条线业务指导,帮助区市局解决执法过程中的痛点、难点、堵点问题,不断提高执法办案水平。持续提升执法质量,排查执法突出问题,深入开展“*”主题实践活动,进一步转变执法理念、改进执法方式,打造“*”的新时代执法队伍,为*经济社会高质量发展贡献市场监管综合执法力量。

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